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淺談項目前期準備工作對工程質量的影響
發(fā)布時間：2013-09-13 08:41:05
一個工程項目的建設完成，從提出設想、建議、方案選擇、評估、決策，到擴初、施工圖設計，再到工程招標、進場施工直至竣工，是一個系統(tǒng)的工程。最終目的是形成一個質量可靠的工程。一般人們大多把注重力放在工程施工過程的質量控制，但對項目開工前的準備工作可能對工程質量的影響重視不足。當然，勿庸置疑，施工過程的質量控制對工程整體的質量起到至關重要的作用，但是目前存在的施工管理難等問題，在一定層面上與前期準備不充分有必然的聯系。工程項目前期階段主要分為圖紙設計階段、工程量清單編制階段、招投標階段。這些階段主要由業(yè)主方負責落實，各階段工作細致與否將直接影響工程的后期建設。本文就從項目前期三個階段對工程質量的影響粗淺作些敘述和建議，希望起到拋磚引玉的作用。
一、施工圖設計階段對工程質量的影響及對策
在施工圖設計中，由于設計人員水平高低不同，受主觀思想影響，更多地考慮結構安全性和強制性規(guī)范的滿足，而對其它細節(jié)方面往往考慮不夠全面。設計中往往存在材料選用的不合理性，材料規(guī)格類型不確定，節(jié)點的設計不夠細化，標注錯誤，材料設備選型滯后等等。這些問題的存在，直接影響到工程清單的編制質量和投標企業(yè)的投標報價，并在以后施工過程中也會帶來困難。為解決存在的問題，主要應從以下幾方面加以解決。
首先要建立以專家系統(tǒng)為核心的設計咨詢保障制度。業(yè)主方在工程開始階段對發(fā)展趨勢不了解，建成后往往在使用功能和內部設施方面感到滯后，留下不少遺憾，因此設計單位在工程前期應多介紹一些超前的設計思想。提高設計質量的關鍵是優(yōu)化設計方案，開展設計咨詢對優(yōu)化設計方案是一個有效方法。設計咨詢就是業(yè)主自愿有償地聘請權威專家或權威設計機構，對業(yè)主關心的效益問題、方案的偽劣、工藝技術的先進性、合理性等進行評估和優(yōu)化，從而確定最優(yōu)設計方案，提高投資效益。
二是要強化施工圖的設計審查。設計是工程建設的龍頭，抓好設計審查對保證結構安全、節(jié)約投資將起到重要作用。建議有關管理部門，結合往年工程出現的問題，制定各專業(yè)的施工圖設計審查注意事項及實施細則，以減少、消除施工圖設計階段可能出現的各種問題，提高圖紙設計質量。
三是要加強設計人員的技術培訓。我國幅員遼闊，設計院面臨的又是要求復雜的各類建筑項目，在技術上存在不少困難。針對地區(qū)情況制定一些通用的標準設計或技術規(guī)程規(guī)定，對保證設計質量將起到良好作用。建議有關管理部門，參照《全國民用建筑工程設計技術措施》做法，針對工程設計的“通病”和最容易發(fā)生錯誤的技術環(huán)節(jié)提出正確的措施，制定各個專業(yè)統(tǒng)一的技術措施。這對提高設計質量、提高設計水平將發(fā)揮指導作用，對于提高民用建筑設計的創(chuàng)新能力也將起到促進作用。
四是要加大科研力度。當前由于墻體材料的改革，量大面廣的混合結構在設計施工方面存在許多新問題有待研究。高層建筑使用功能日益復雜，需要規(guī)范不斷補充完善。此外，一些新的課題還需作超前研究?？蒲泄ぷ鲿r間和人力投入大、周期長、見效慢，這需要設計院在政策上給予更多的關注和傾斜。
五是要制定合理的設計周期。有的業(yè)主往往為了趕工期而壓縮設計周期，人為造成了對設計質量的不良影響。設計人員在有限的時間里，為盡快交出施工圖，就不得不放棄對某些方面的深入考慮，從而影響設計質量。建議有關管理部門，在制定設計周期時留給設計人員必要的方案論證時間。
二、工程清單的編制對工程質量的影響及對策
建筑工程預算的編制是一項艱苦細致的工作，它需要我們專業(yè)工作者有過硬的基本功，良好的職業(yè)道德，實事求是的作風，勤勤懇懇，任勞任怨的精神。在充分熟悉把握定額的內涵、工作程序、子目包括的內容、建筑工程量計算規(guī)則及尺度的同時，深入建筑工程第一線，從頭做收集資料、積累知識、著手編制。目前清單編制過程中普遍存在漏算少算、定額套用錯誤、清單項目特征描述不清、與現場情況不符、設計變更和修改未加以考慮等等問題。該些問題的存在直接影響工程量計算的準備性，加上投標企業(yè)沒有充足的時間也不會去核對，在投標報價時就會存在偏差，影響企業(yè)的成本核算。中標的施工企業(yè)認為虧本或少賺時，就會想方設法從其余降低成本，甚至偷工減料，影響工程質量。為解決該類問題，主要應從以下幾方面加以考慮。
首先專業(yè)人員要加強學習，精通設計、施工規(guī)范 。針對目前建筑施工圖設計方面的實際情況，要求預算專業(yè)人員必須掌握和熟悉設計、施工規(guī)范，如果規(guī)范不精通，必然造成漏項成差錯。而若對規(guī)范上較熟悉，計算到這些相關部位的工程量時就能運算自如，不會出現計算錯誤或漏項的情況。
二是要建立清單編制復審制度。建立標底項目清單交叉審核制度，在清單編制單位完成工程標底編制后，委托另外的中介機構進行審查，以查找出標底中存在的問題。并要求編制及審核單位均到工程實地察看，使工程標底編制盡可能與工程實際情況相符，并制定出相應配套的獎罰體制，使得編制單位、復審單位工作狀態(tài)最優(yōu)化，從而使清單編制中“錯、漏、少”等情況控制在最少范圍內。
三是行政主管部分要加強檢查，加大檢查頻率。從而使作業(yè)人員進一步加強業(yè)務學習。使企業(yè)強化內部管理，提高職業(yè)道德素養(yǎng)，并嚴格執(zhí)行國家和省市有關工程造價管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，自覺規(guī)范自己的執(zhí)業(yè)行為，從而促進工程造價咨詢行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
三、工程招投標階段對工程質量的影響及對策
《中華人民共和國招標投標法》中明確規(guī)定，依法公開招標的項目應采用合理低價中標法。這種方法的推行，是社會主義市場經濟發(fā)展的客觀要求，對于規(guī)范投標行為，維護建筑市場秩序，防范惡性競爭，促進施工企業(yè)技術水平和治理水平的提高，都將會起到重要的推動作用。
低價中標的低價概念，不是指難以量化比較的合理低價，也不是低價投標、高價結算的虛假低價，而是在搭建的同一平臺上，在保證工期、質量、安全的諸多投標價中最低的那個價格。低價中標，是價值規(guī)律的客觀要求。合理低價中標法只是現階段保證建筑市場規(guī)范運營的一種手段，是向低價中標法的過渡。伴隨著市場經濟的發(fā)展，建筑市場逐漸變得健康有序，低價中標法必然取代合理低價中標法。
低價中標存在的問題：
1.業(yè)主行為不夠規(guī)范。招投標價格逐年偏低。業(yè)主往往把最低價中標當成無限壓價的好機遇，殊不知招標時依據的工程設計圖紙只是“概念”產品，工程實物要通過成千上萬種原材料、部件，經過科學管理、施工、安裝而成，其成本價格也是客觀的。
2.市場主體發(fā)育不成熟。施工企業(yè)責任意識不強，成本意識薄弱。目前不少建筑企業(yè)成本管理所需的大量信息不能有效流轉，導致技術與經濟脫節(jié)，整個成本管理缺乏系統(tǒng)觀念。
3.部分企業(yè)合同意識差。由于社會上存在相當一批合同意識差、企業(yè)社會信譽意識差的企業(yè)，它們有目的地通過低價中標，而在工程實施過程中，或通過偷工減料降低工程質量以獲取非法利潤，或通過停工、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段，要挾業(yè)主予以補償，甚至用高估冒算等辦法彌補報價的不足，從而給業(yè)主帶來巨大的損失。
4.標書質量編制粗糙，考慮不全面。對于工程中使用的各項材料設備沒有明確相應的技術要求和檔次定位。目前是市場經濟時代，市場上材料設備質量參次不齊。如標書中對材料設備要求如不明確，企業(yè)的在投標進報價和中標后材料設備的使用中有很大的選擇性，主觀上往往會選用滿足要求的最低檔，從而謀取利潤。也會使投標報價時越投越低，工程管理難度逐漸加大，質量越來越低，形成惡性循環(huán)。
5.相關法律規(guī)范不完善。目前對于明顯違法且有害于整個社會的低于成本競標，建筑市場法規(guī)存在太多不完善的地方和管制的盲區(qū)，以及不恰當的行政干預等原因而導致的業(yè)主違約問題，最突出的就是市場的惡性競爭，導致施工企業(yè)失去了應有的利潤空間，然后通過索賠等方式取得投標時無法取得的利潤，挽回其經濟損失，甚至有的企業(yè)采取克扣或拖欠民工工資、挪用安全技術措施費等嚴重損害工程。
為解決該類問題，主要應從以下幾方面加以考慮。
首先是要建立和健全相關制度。首先應完善市場環(huán)境，建立、健全并規(guī)范建設市場。加快市場完善的步伐，加大規(guī)范建設市場的力度，確保公開、有序的市場競爭環(huán)境。其次是建立市場信譽檔案制度。規(guī)范建筑市場行為，用行政手段防止惡意低價競爭的產生，對投標人、擔保人、中介機構、業(yè)主建立信譽檔案。
二是要加快企業(yè)以造價為管理中心的改革。強化管理，降低成本，在國家定額指導價下做好本企業(yè)報價定額的制定工作，主動適應新的市場條件下的競爭形勢。
三是要業(yè)主加強監(jiān)管力度。做到招標文件內容嚴謹、條款明確，工程量清單明細清晰、數量準確，力求減少數量差錯，對估計出現的誤差有明確的解決辦法。明確各材料設備技術要求，確定材料設備檔次。
四是要建立中標價的復核制，并在招標文件中明確相關條款。中標單位確定后，為確保其最低報價已包括工程的所有內容，招標方應對中標人的報價進行復核，檢查有沒有計算錯誤或遺漏，并同時由具有資格的預算員進行審查。以避免施工中發(fā)生糾紛，也遏制了惡性競爭的行為。
綜上所述，如果工程項目前期工作得到加強，在源頭上就可以減少對工程質量影響的因素，加上施工過程的嚴格管理，工程質量也必然會有很大的保障。（建筑時報）
首先要建立以專家系統(tǒng)為核心的設計咨詢保障制度。業(yè)主方在工程開始階段對發(fā)展趨勢不了解，建成后往往在使用功能和內部設施方面感到滯后，留下不少遺憾，因此設計單位在工程前期應多介紹一些超前的設計思想。提高設計質量的關鍵是優(yōu)化設計方案，開展設計咨詢對優(yōu)化設計方案是一個有效方法。設計咨詢就是業(yè)主自愿有償地聘請權威專家或權威設計機構，對業(yè)主關心的效益問題、方案的偽劣、工藝技術的先進性、合理性等進行評估和優(yōu)化，從而確定最優(yōu)設計方案，提高投資效益。
二是要強化施工圖的設計審查。設計是工程建設的龍頭，抓好設計審查對保證結構安全、節(jié)約投資將起到重要作用。建議有關管理部門，結合往年工程出現的問題，制定各專業(yè)的施工圖設計審查注意事項及實施細則，以減少、消除施工圖設計階段可能出現的各種問題，提高圖紙設計質量。
三是要加強設計人員的技術培訓。我國幅員遼闊，設計院面臨的又是要求復雜的各類建筑項目，在技術上存在不少困難。針對地區(qū)情況制定一些通用的標準設計或技術規(guī)程規(guī)定，對保證設計質量將起到良好作用。建議有關管理部門，參照《全國民用建筑工程設計技術措施》做法，針對工程設計的“通病”和最容易發(fā)生錯誤的技術環(huán)節(jié)提出正確的措施，制定各個專業(yè)統(tǒng)一的技術措施。這對提高設計質量、提高設計水平將發(fā)揮指導作用，對于提高民用建筑設計的創(chuàng)新能力也將起到促進作用。
四是要加大科研力度。當前由于墻體材料的改革，量大面廣的混合結構在設計施工方面存在許多新問題有待研究。高層建筑使用功能日益復雜，需要規(guī)范不斷補充完善。此外，一些新的課題還需作超前研究?？蒲泄ぷ鲿r間和人力投入大、周期長、見效慢，這需要設計院在政策上給予更多的關注和傾斜。
五是要制定合理的設計周期。有的業(yè)主往往為了趕工期而壓縮設計周期，人為造成了對設計質量的不良影響。設計人員在有限的時間里，為盡快交出施工圖，就不得不放棄對某些方面的深入考慮，從而影響設計質量。建議有關管理部門，在制定設計周期時留給設計人員必要的方案論證時間。
二、工程清單的編制對工程質量的影響及對策
建筑工程預算的編制是一項艱苦細致的工作，它需要我們專業(yè)工作者有過硬的基本功，良好的職業(yè)道德，實事求是的作風，勤勤懇懇，任勞任怨的精神。在充分熟悉把握定額的內涵、工作程序、子目包括的內容、建筑工程量計算規(guī)則及尺度的同時，深入建筑工程第一線，從頭做收集資料、積累知識、著手編制。目前清單編制過程中普遍存在漏算少算、定額套用錯誤、清單項目特征描述不清、與現場情況不符、設計變更和修改未加以考慮等等問題。該些問題的存在直接影響工程量計算的準備性，加上投標企業(yè)沒有充足的時間也不會去核對，在投標報價時就會存在偏差，影響企業(yè)的成本核算。中標的施工企業(yè)認為虧本或少賺時，就會想方設法從其余降低成本，甚至偷工減料，影響工程質量。為解決該類問題，主要應從以下幾方面加以考慮。
首先專業(yè)人員要加強學習，精通設計、施工規(guī)范 。針對目前建筑施工圖設計方面的實際情況，要求預算專業(yè)人員必須掌握和熟悉設計、施工規(guī)范，如果規(guī)范不精通，必然造成漏項成差錯。而若對規(guī)范上較熟悉，計算到這些相關部位的工程量時就能運算自如，不會出現計算錯誤或漏項的情況。
二是要建立清單編制復審制度。建立標底項目清單交叉審核制度，在清單編制單位完成工程標底編制后，委托另外的中介機構進行審查，以查找出標底中存在的問題。并要求編制及審核單位均到工程實地察看，使工程標底編制盡可能與工程實際情況相符，并制定出相應配套的獎罰體制，使得編制單位、復審單位工作狀態(tài)最優(yōu)化，從而使清單編制中“錯、漏、少”等情況控制在最少范圍內。
三是行政主管部分要加強檢查，加大檢查頻率。從而使作業(yè)人員進一步加強業(yè)務學習。使企業(yè)強化內部管理，提高職業(yè)道德素養(yǎng)，并嚴格執(zhí)行國家和省市有關工程造價管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，自覺規(guī)范自己的執(zhí)業(yè)行為，從而促進工程造價咨詢行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
三、工程招投標階段對工程質量的影響及對策
《中華人民共和國招標投標法》中明確規(guī)定，依法公開招標的項目應采用合理低價中標法。這種方法的推行，是社會主義市場經濟發(fā)展的客觀要求，對于規(guī)范投標行為，維護建筑市場秩序，防范惡性競爭，促進施工企業(yè)技術水平和治理水平的提高，都將會起到重要的推動作用。
低價中標的低價概念，不是指難以量化比較的合理低價，也不是低價投標、高價結算的虛假低價，而是在搭建的同一平臺上，在保證工期、質量、安全的諸多投標價中最低的那個價格。低價中標，是價值規(guī)律的客觀要求。合理低價中標法只是現階段保證建筑市場規(guī)范運營的一種手段，是向低價中標法的過渡。伴隨著市場經濟的發(fā)展，建筑市場逐漸變得健康有序，低價中標法必然取代合理低價中標法。
低價中標存在的問題：
1.業(yè)主行為不夠規(guī)范。招投標價格逐年偏低。業(yè)主往往把最低價中標當成無限壓價的好機遇，殊不知招標時依據的工程設計圖紙只是“概念”產品，工程實物要通過成千上萬種原材料、部件，經過科學管理、施工、安裝而成，其成本價格也是客觀的。
2.市場主體發(fā)育不成熟。施工企業(yè)責任意識不強，成本意識薄弱。目前不少建筑企業(yè)成本管理所需的大量信息不能有效流轉，導致技術與經濟脫節(jié)，整個成本管理缺乏系統(tǒng)觀念。
3.部分企業(yè)合同意識差。由于社會上存在相當一批合同意識差、企業(yè)社會信譽意識差的企業(yè)，它們有目的地通過低價中標，而在工程實施過程中，或通過偷工減料降低工程質量以獲取非法利潤，或通過停工、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段，要挾業(yè)主予以補償，甚至用高估冒算等辦法彌補報價的不足，從而給業(yè)主帶來巨大的損失。
4.標書質量編制粗糙，考慮不全面。對于工程中使用的各項材料設備沒有明確相應的技術要求和檔次定位。目前是市場經濟時代，市場上材料設備質量參次不齊。如標書中對材料設備要求如不明確，企業(yè)的在投標進報價和中標后材料設備的使用中有很大的選擇性，主觀上往往會選用滿足要求的最低檔，從而謀取利潤。也會使投標報價時越投越低，工程管理難度逐漸加大，質量越來越低，形成惡性循環(huán)。
5.相關法律規(guī)范不完善。目前對于明顯違法且有害于整個社會的低于成本競標，建筑市場法規(guī)存在太多不完善的地方和管制的盲區(qū)，以及不恰當的行政干預等原因而導致的業(yè)主違約問題，最突出的就是市場的惡性競爭，導致施工企業(yè)失去了應有的利潤空間，然后通過索賠等方式取得投標時無法取得的利潤，挽回其經濟損失，甚至有的企業(yè)采取克扣或拖欠民工工資、挪用安全技術措施費等嚴重損害工程。
為解決該類問題，主要應從以下幾方面加以考慮。
首先是要建立和健全相關制度。首先應完善市場環(huán)境，建立、健全并規(guī)范建設市場。加快市場完善的步伐，加大規(guī)范建設市場的力度，確保公開、有序的市場競爭環(huán)境。其次是建立市場信譽檔案制度。規(guī)范建筑市場行為，用行政手段防止惡意低價競爭的產生，對投標人、擔保人、中介機構、業(yè)主建立信譽檔案。
二是要加快企業(yè)以造價為管理中心的改革。強化管理，降低成本，在國家定額指導價下做好本企業(yè)報價定額的制定工作，主動適應新的市場條件下的競爭形勢。
三是要業(yè)主加強監(jiān)管力度。做到招標文件內容嚴謹、條款明確，工程量清單明細清晰、數量準確，力求減少數量差錯，對估計出現的誤差有明確的解決辦法。明確各材料設備技術要求，確定材料設備檔次。
四是要建立中標價的復核制，并在招標文件中明確相關條款。中標單位確定后，為確保其最低報價已包括工程的所有內容，招標方應對中標人的報價進行復核，檢查有沒有計算錯誤或遺漏，并同時由具有資格的預算員進行審查。以避免施工中發(fā)生糾紛，也遏制了惡性競爭的行為。
綜上所述，如果工程項目前期工作得到加強，在源頭上就可以減少對工程質量影響的因素，加上施工過程的嚴格管理，工程質量也必然會有很大的保障。（建筑時報）
